“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。2020年12月29日闭幕的中央农村工作会议明确提出，要举全党全社会之力推动乡村振兴。如何运用数字化力量，弥合城乡发展数字鸿沟，促进我国城乡经济的均衡发展，推动农业农村的现代化，是我们需要思考的重要课题。

中国工程院院士、国家农业信息化工程技术研究中心主任及首席专家赵春江，农业农村部信息中心主任王小兵，中国农科院信息所农业监测预警团队首席科学家、享受国务院特殊津贴专家许世卫，中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰，中国信息通信研究院政策与经济研究所霍鹏博士分别作了主题演讲。

赵春江

中国工程院院士

国家农业信息化工程技术研究中心主任、首席专家

数字技术将和农业深度融合。数字技术作为变化特别快的生产力要素，它与农业融合带来的是农业的数字革命。农业的数字革命可以成为农业的第三次绿色革命。目前，农业数字革命带来两个直接性的影响，一个是农业生产方式的变革——智慧农业，以产业的升级提升为主要特征。另外一个是农业的数字经济，目前，农业的数字经济发展很快，体量不小。2019年，我国农业数字经济规模是5778亿。我们团队根据目前数字技术应用发展综合预测，2025年是1.26万亿，2035年是7.8万亿，2050年是24万亿。在后疫情时代，发展数字经济是社会经济高质量发展的非常典型的特征，所以我们建议农业也要把数字经济的问题作为首要问题来考虑。

信息与技术是实现乡村振兴的重要要素。2012年我国贫困人口接近1亿，到了2020年11月全国832个贫困县全部脱贫，这是我们国家发展历史上重大变化。过去很多人穷得吃不上饭，现在脱贫攻坚把我们国家农村地区的贫困人口解决掉了，还是1亿人的巨大规模，这在全世界人类历史上绝无仅有。信息技术在脱贫攻坚中发挥了重要作用，一是通过信息网络把好的技术带到了贫困地区，二是通过农村电商，把贫困地区的农产品以很好的价格卖到了城里，发展了当地产业。现在脱贫攻坚的任务已经完成，按照中央十九届五中全会的战略部署，接下来要实现乡村的全面振兴。乡村振兴涉及到经济、社会、文化、管理等各个方面。十九大提出了乡村振兴20字方针，我们进行仔细分析，认为跟乡村振兴有关的许多因素里，政策排第一位，第二是资本，第三是技术，第四是信息。信息在未来乡村振兴中将发挥重要作用，一是促进农村地区产业和数字经济发展。二是提高农村居民生活质量与水平。三是成为城乡融合发展的关键要素。四是支撑乡村发展模式创新。五是用大数据提升乡村治理能力。

从战略上考虑构建智慧农产品供应链。我们国家在农产品供应链方面和国外相比还有较大差距，特别是在冷链物流水平、减损降耗等方面有很大提升空间。新冠疫情之后，正常的市场波动，也很容易造成人们对粮食和农副食品供应问题产生恐惧心理。因此，要加强冷链物流基础设施建设，充分发挥数字技术作用，基于生产大数据、加工大数据、流通大数据、消费大数据，加快布局建设“生产源头可追溯，流通过程可控制，供需平衡可保证，应急需求可响应”的智慧农产品供应链。

数字乡村建设的重要任务。首先是网络基础设施建设。建设数字乡村必须有基础设施投资，尽管近年来，我国对农村的基础设施投入有所增加，但与城市建设投入相比远远不够。目前，新基建的投入主要还是在城市里面，从经济学的角度看，资金投入的边际效益、技术投入的边际效益在城市更为明显，但是没有农业农村的现代化我们不可能实现我国全面的现代化，更不可能实现社会主义强国的目标。因此，必须将农村作为我国新基建的一个重要的领域。除此之外，数字乡村建设还要围绕产业、服务、治理、文化等，进行以应用场景为核心的数字应用系统布局。

王小兵

农业农村部信息中心主任

数字农业农村建设取得显著成效。党的十八大以来，我们始终瞄准农业现代化主攻方向，立足解决“谁来种地，怎么种地”的问题，数字乡村发展迈出了革命性的步伐，取得了阶段性的重大成效。2019年全国县域数字农业农村发展总体水平达36%，较上年提升3个百分点，主要体现在以下几个方面：一是农产品电商高速发展。2019年农产品网络零售额占农产品交易总额的比重已达10%。二是智慧农业应运而生。智慧农场、无人农场破土而出，消费互联网不断向产业互联网延伸和拓展。三是数字治理扎实推进。行政村“雪亮工程”覆盖率达到66.7%，“智治”正在创新完善法治、德治、自治基础上的乡村治理体系。四是信息服务加快普及。行政村的宽带比例达到98%，2019年行政村电子商务服务站点覆盖率为74%，手机正在成为“新农具”，数据正在成为“新农资”，直播正在成为“新农活”。

智慧农业与数字乡村建设的定位。一是要紧扣“三新”进行定位。“三新”是新阶段、新理念、新格局。从发展新阶段看，大数据已经成为新阶段的重要特征；从新发展理念看，全球农业进入第三次绿色革命的数字化时代；从新发展格局看，深化农业供给侧结构性改革、释放消费需求潜力、更好联通国内国际两个市场，都需要数字技术提供强大支撑。二是要紧扣“一个主题”进行定位。这个主题是高质量发展，对于农业来讲不要仅仅要强调质量，还要有数量。做到产量高、质量优、生态绿、效益好、竞争力强。要以信息革命推动农业质量变革、效率变革、动力变革。三是紧扣“两个基本实现”进行定位。首先是基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。把“四化”比喻成一匹骏马的四条腿，如果农业现代化是瘸的，再好看的马也跑不起来。其次是实现国家治理体系和治理能力现代化，包括乡村治理体系和治理能力现代化。四是紧扣三件大事进行定位。第一件大事，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，在这期间要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第二件大事是农业现代化。第三件大事是农村现代化，最重要的是要让农民分享信息化发展的成果，让他们在信息化发展中有更多的获得感、幸福感、安全感。

未来的发展方向与建议。我觉得未来五年乃至十五年是农村信息化发展的战略机遇期，特别是未来五年，起好步、开好局至关重要。在这里，我建议从五个方面抓好落实，同时还要统筹发展和安全这两件大事。一是抓基础设施建设。尽管网络基础设施较好，但还要注意大数据、新基建、农业产业链的数字化，包括生产、加工、流通、销售等全过程的数字化。二是抓数字资源建设。未来数据源头最重要的是物联网，当然还有互联网的数据，数据的获取、分析、应用要打通。在日本把它翻译成“活用”，我觉得特别有意义。数据不是死的，要把它用活。三是抓应用场景建设。充分发挥大数据预测预警和优化投入要素结构两大核心功能，确保大数据、人工智能、区块链等现代信息技术在防灾减灾、疫病防控、精准作业、产销对接、质量安全监管等方面见到实效。四是抓智能设备建设。加大对智能装备购置和数字化解决方案的投入力度，以此带动国产化，促进量产，降低使用成本。五是抓队伍建设。数字农业农村的发展离不开专业化、高素质的干部人才队伍。

许世卫

中国农科院信息所农业监测预警团队首席科学家

享受国务院特殊津贴专家

数字乡村建设的主要内容。什么是数字乡村？以网络化、信息化和数字化为基础的农村社会、经济、人文、生态新形式，是客观乡村的数字存在方式。乡村一定有村庄、农田、河流等各种场景，自然乡村怎么变成数字乡村呢？我认为有四方面的内容：一是农村里的基础设施数字化，二是乡村产业数字化，三是乡村管理数字化，四是服务数字化。当然还有人的数字化。

数字乡村的关键技术。数字乡村没有独立的技术，但其中一定有支撑数字乡村建设的技术体系，数字乡村建设有大量技术需求。一是乡村数据获取关键技术。农村环境复杂，跨区域、多类型、高成本，在这样的场景下更要创建乡村数据获取方法，突破乡村数据获取关键技术。二是乡村大数据基准化处理共性技术。农村的数据是不连续的，不系统的，需要突破基本层面数据的汇聚、数据展示共性技术。三是乡村产业升级数字化技术。它的产品类型多、个性化要求高、数字化融合难，这需要我们突破一系列的生产、加工、储运数字化融合技术，包括与种植业技术、养殖业技术、资源利用和全产业链技术的融合。四是乡村治理管理数字化技术。包括一体化的应用管理系统，克服乡村管理系统碎片化问题。五是乡村服务数字化技术。建立支撑乡村各种服务的支撑数据和技术，创建各种适合农村的信息服务产品。

数字乡村建设的未来展望。一是数字乡村概念的提出一定会显著提升乡村的发展水平，缩短城乡之间的差别。地方盆景将逐步演变为亮丽风景，我们现在的示范很好看，将来的无人农场、数字农场、数字果园、数字渔场一定会涌现出来。数字农业成熟后，将来种地的人会变少，技术越来越成熟，成本也会越来越低。二是数字乡村建设任重道远。需要在顶层设计、人才队伍、思想意识、体制机制方面做大量工作。数字乡村建设要避免四大误区，认为技术能改变乡村的一切，认为有了数据就建成了数字乡村，认为数字化转型可以立竿见影，认为数字化建设只是信息部门的事情。三是未来大数据始终占有核心地位。四是下一代智能技术需要有更大突破。刚才进来时需要扫我的行程，有没有不用填写的、更好的方法呢？比如用系统自动识别语音，甚至识别地方口音，如果能做到这些，农村上亿老人就可以摆脱智能手机“困境”，从另外一种通道进入数字化社会。

马九杰

中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长

数字化发展背景下需要“轻资产”的乡村振兴模式、新型城乡融合发展机制，要用数字化手段推进城乡公共服务和商业服务的均等化，同时保持城乡的功能差异化和景观差异化。农村之所以脆弱，之所以凋敝，原因在于公共服务和基础设施相对比较薄弱。但是，开展农村基础设施建设，是采取传统基建方式，实施一些以“混凝土”工程为特征的基建项目，把乡村景观建设得像城市一样，还是采取新基建的方式，推进数字化基建？传统基建一方面可能遇到规模不经济问题、利用效率不高问题，特别是对偏远的、人口稀少、居住分散的农村而言，大量的、分散的实体基础设施投资可能是不经济。区域发展中依然要遵从产业集群、地理上的经济集聚规律。这样，对乡村振兴特别是偏远地区的乡村振兴带来了挑战。现在，数字化发展、数字技术赋能乡村经济社会恰恰为乡村振兴提供了一个机遇。可以用数字化技术手段、工具实现城乡的公共服务和商业服务、城乡公共基础设施均等化，同时又能够保持城乡功能的差异化和景观的差异化。

数字乡村发展需要协调生产力与生产关系的关系，需要构建与数字技术相适应的生产关系，需要“数字科技创新+制度创新”的“双轮驱动”。有两个方面值得重点关注：一是数据。要完善数据制度和体系，要建立数据资源产权界定、价值评估、价值核算、交换交易和隐私保护的规范、方法，推进数据资源价值化开发，促进乡村场景的数据价值化与治理，探索合理的数据价值分配机制，推进乡村数字平台架构的投融资创新。二是数字包容。城乡之间存在数字鸿沟、区域之间存在数字鸿沟。数字鸿沟的成因有很多，如地区间、人群间数字基建的差距、数字服务供给的差距、数字化工具的可得性、数字技能和数字化工具使用能力的差别等。数据差异也是导致数字鸿沟的一个重要原因，数据在不同人群间分布不均，低收入、老龄化人群，接触数字技术、数字工具的机会少，数字痕迹也稀缺，数据覆盖少，基于数据的个性化、特色服务也少。所以，促进数字包容，需要开发针对边缘人群、地区的数字化工具，开发适合老年人、识字少的人听读、语音方面的智能工具，减少数字工具的排斥性，增加数据的包容性。

数字乡村建设需要考虑把基本性和个性化相结合。目前许多地方在推进数字乡村试点，但是数字乡村试点中也存在一些问题。一是过于笼统、“标准化”。不管是东部、西部、欠发达还是发达地区，往往是按照国家数字乡村发展的基本规定来制定方案，甚至是照搬下来的，没有将基本的规定和地方性的个性化要求有机结合，特色化不足、针对性不强。不同地方的数字化基础条件和数字化产品功能需要不一样，需要有不一样的数字化路径和模式、产品。二是太“个性化”。比如说本来是数字乡村的发展方案，只把某一个行业的电商或智慧农业作为数字乡村发展主体，体现不出乡村振兴的全面要求，和乡村治理、公共服务没有很好的结合。太标准化、太个性化对乡村振兴都不是好的事情。没有标准化，可能不利于数据采集、数据加工、使用，但是太个性化就起不到乡村振兴的目的。另外，不同地方也需要根据自身条件和需要，制定恰当的支持政策、保障机制等。

农村数字科技投融资问题。数字乡村发展也需要解决“钱从哪里来”的问题。不同地方的数字化乡村振兴投融资能力不同。贫困地区、西部地区财政不是很充裕，数字乡村发展中投资是一个挑战，数字化发展资金是短缺的。需要探讨如何把社会资本和公共投资整合起来，推进数字乡村发展投融资创新；需要探讨如何构建合理的数字乡村平台所有权结构、治理结构和利益分配模式，既可以推动企业盈利又能够推进乡村数字化发展。

霍鹏

中国信息通信研究院政策与经济研究所博士

加速推进数字乡村建设进程，构筑城乡一体数字经济大循环对于推动农业农村现代化、发展数字经济具有重大意义。一方面，国民经济增长动力加速转变，农业部门劳动力老龄化与兼业化趋势日趋显著，农药化肥等要素投入对于农业生产效率提升、农民收入增长带动效应不断减弱，农业农村需要新的增长驱动力以实现持续发展。另一方面，传统互联网增量市场人口红利衰减态势日趋显现，存量市场数字经济全球化发展的限制性因素愈发增多，进一步开拓农业农村 “下沉市场”成为中国数字经济、互联网企业保持快速增长势头的必然之选。实际上，加速推进数字乡村建设进程，构筑城乡一体数字经济大循环，既是当前以数字化、网络化、智能化助力乡村振兴建设的重要战略发展方向，也是充分实现立足国内经济大循环，深度释放数字经济动能及信息消费潜力，以大循环促进双循环的应有之义和重点抓手。

党的十八大以来，中国接连实施“宽带中国”、“数字中国”、“普遍服务”、“网络扶贫”等行动计划，取得举世瞩目成绩，逐步构建完善了农村地区的网络底层架构，并以数字化方式不断提升城乡公共服务的供给能力。这不仅为农业农村全方位、深层次数字化转型夯实了基础、创造了条件，同时也促使农村地区成为中国数字经济持续发展的战略纵深。

但是，需要注意的是，数字经济新兴产业、相关应用的自发性扩张受限于既有社会经济结构的限制，无法通过自发消解和跨越技术成本、组织成本、交易成本等方式，实现对农业农村的全覆盖。因此，这就需要政企协力持续聚焦农村与偏远地区网络基础设施建设，不断提升农业生产数字化应用的水平与能力，助力农业生产领域跨越“集成应用困境”，并加快研发“数字技能政策工具包（Digital Skills Toolkit）”，建立农村数字技能培育体系，全面推进农业农村的数字化、网络化、智能化进程。